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在全球氣候變化問題日益嚴(yán)峻的背景下，碳排放問題已成為全世界共同面臨的挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告提出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！蓖苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要有質(zhì)的有效提升，又要有量的合理增長。要“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，通過一系列政策的落實(shí)，不斷健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。在這其中，產(chǎn)業(yè)政策作為政府調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和引導(dǎo)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵工具，對制造業(yè)碳排放效率的影響和作用不容忽視。
四大因素制約制造業(yè)降碳減排
產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施不夠全面。目前，不少地方產(chǎn)業(yè)政策制定的方向、實(shí)施的力度和企業(yè)參與的程度還不夠全面。一些政策由于在制定前并未經(jīng)過廣泛的意見征集和專題研討，也沒有充分考量多方面的影響因素，以至于到了實(shí)施環(huán)節(jié)出現(xiàn)“水土不適”的問題。就排放端而言，部分生產(chǎn)制造型企業(yè)對于碳減排的重視程度也不足，在加快綠色技術(shù)推廣應(yīng)用方面既缺乏經(jīng)驗(yàn)，又缺乏協(xié)同性。
企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與綠色技術(shù)應(yīng)用不足。綠色創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的核心動(dòng)力。出臺相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)之一就是通過支持綠色技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用，提升制造業(yè)的碳排放效率。然而，企業(yè)自身的管理能力和戰(zhàn)略決策能力一方面受制于多方面的影響，另一方面又深刻地影響著自身的碳排放效率。在產(chǎn)業(yè)政策的制定層面，每一條措施的擬定都意在提高企業(yè)管理層的環(huán)保意識，促進(jìn)企業(yè)綠色管理體系建設(shè)。但在綠色技術(shù)的現(xiàn)實(shí)推廣與應(yīng)用層面，很多企業(yè)往往會因?yàn)榫薮蟮馁Y金投入需求退而止步。再加上綠色技術(shù)的研發(fā)周期一般較長、風(fēng)險(xiǎn)也偏高，企業(yè)在權(quán)衡短期經(jīng)濟(jì)利益與長期環(huán)保效益時(shí)，通常會陷入兩難境地，難以在短時(shí)間內(nèi)主動(dòng)跳出對傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的依賴。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的變化直接影響制造業(yè)的碳排放效率。在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，高排放和高耗能的傳統(tǒng)企業(yè)依然占比較高，而低碳和綠色的新興企業(yè)相對較少。能源結(jié)構(gòu)方面，化石能源仍然是主要的能源來源，清潔能源和可再生能源的利用比例較低。這種能源結(jié)構(gòu)不僅不利于降低環(huán)境污染，還制約了碳排放效率的提升。
綠色金融賦能產(chǎn)業(yè)政策落地常常面臨一些困境。綠色金融作為一個(gè)相對較新的概念，其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜。在實(shí)際應(yīng)用中，綠色金融賦能產(chǎn)業(yè)政策落地的產(chǎn)品相對較少，很難滿足市場的多元需求。同時(shí)，綠色金融賦能產(chǎn)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系尚不完善，導(dǎo)致企業(yè)在選擇綠色金融產(chǎn)品時(shí)存在較多不確定性。此外，綠色金融的市場機(jī)制和政策支持體系也不夠健全，客觀上制約了綠色金融在賦能產(chǎn)業(yè)政策落地方面的作用，使得制造業(yè)在碳排放效率的提升上缺乏足夠的金融支持。
加速構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)新生態(tài)
強(qiáng)化“雙碳”頂層設(shè)計(jì)，完善碳排放市場機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策涉及范圍廣，在制定政策時(shí)需要綜合考量多維度影響因素，強(qiáng)化“雙碳”頂層設(shè)計(jì)，逐步推動(dòng)碳排放交易市場的建設(shè)和完善。通過“政策引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”，不斷提高企業(yè)減排的動(dòng)力。同時(shí)加強(qiáng)碳排放定價(jià)機(jī)制，釋放出通過市場化手段推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)的強(qiáng)烈信號，推動(dòng)企業(yè)更加重視低碳技術(shù)的應(yīng)用。加強(qiáng)國際合作與交流，適度借鑒國外碳排放方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。
科學(xué)制定差異化產(chǎn)業(yè)政策，以綠色金融促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。針對不同行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)的實(shí)際情況，制定差異化的產(chǎn)業(yè)政策，以更好地適應(yīng)各地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過綠色信貸、綠色債券等，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供資金支持，降低企業(yè)碳排放成本，加速技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。各級政府需進(jìn)一步增加對綠色技術(shù)研發(fā)的支持力度，激勵(lì)企業(yè)與高校院所合作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同體系，共同解決低碳技術(shù)領(lǐng)域的難題。同時(shí)，建立綠色技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)的不斷創(chuàng)新和升級，為制造業(yè)碳排放效率的提升提供有力支撐。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加快低碳升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)同。通過制定相關(guān)的政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過改進(jìn)工藝或引進(jìn)低碳技術(shù)的方式提高能源利用率，減少碳排放。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，通過技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)低碳生產(chǎn)。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)向低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，降低碳排放強(qiáng)度。同時(shí)，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)不同地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色低碳發(fā)展。通過政策引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，將低碳、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為區(qū)域發(fā)展的核心。加強(qiáng)長三角地區(qū)與其他地區(qū)的合作，共享綠色技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行，推動(dòng)監(jiān)督政策有效落實(shí)。建立健全碳排放監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)碳排放狀況，并對排放超標(biāo)的實(shí)體施以嚴(yán)厲的懲罰措施，構(gòu)建起行之有效的運(yùn)行管理機(jī)制。加強(qiáng)對政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)政策措施不流于形式，真正發(fā)揮其在推動(dòng)制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵作用。以“精準(zhǔn)施策+市場激勵(lì)”雙輪驅(qū)動(dòng)，加速構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)新體系。通過信息披露與綠色認(rèn)證制度，增強(qiáng)社會公眾對綠色制造的認(rèn)知和支持，推動(dòng)全社會形成綠色低碳發(fā)展共識。
朱 潔（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)廣陵學(xué)院；本文系江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項(xiàng)目“產(chǎn)業(yè)政策對制造業(yè)碳排放效率的機(jī)制、影響及優(yōu)化路徑研究”〈編號：2024SJYB1540〉、揚(yáng)州市社科聯(lián)立項(xiàng)項(xiàng)目“數(shù)字技術(shù)賦能揚(yáng)州工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑與機(jī)制研究”〈YJC-188〉研究成果）
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