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9月10日，淮安市清江浦區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目世田谷生物科技研發(fā)生產(chǎn)基地施工現(xiàn)場(chǎng)，江蘇世田谷生物科技有限公司董事長(zhǎng)朱連喜看著眼前施工建設(shè)的火熱場(chǎng)景，舒了口氣：“沒(méi)想到簽約后能立即順利開(kāi)工，感謝政府大力支持！”
讓朱連喜更加沒(méi)想到的是，為了給項(xiàng)目爭(zhēng)取時(shí)間，清江浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)的幫辦團(tuán)隊(duì)頂住壓力，在該項(xiàng)目落戶地塊原企業(yè)騰退慢和新項(xiàng)目入駐急的關(guān)鍵時(shí)刻，把拆遷處置任務(wù)交由集團(tuán)下屬具備資質(zhì)的子公司直接實(shí)施。這一做法，雖存在一定程序瑕疵，但確保了項(xiàng)目按時(shí)推進(jìn)。
“按正常程序，該地塊拆除招標(biāo)流程需要至少15天時(shí)間，而新入駐企業(yè)希望簽約后盡快開(kāi)工，且企業(yè)施工團(tuán)隊(duì)已經(jīng)組織好，大量機(jī)械設(shè)備、物資物料急需進(jìn)場(chǎng)，只能特事特辦?！被貞浧甬?dāng)時(shí)的焦灼，清江浦產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)副總經(jīng)理祁笑言感嘆，“多虧有風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制度，我們才有底氣大膽履職?！彼谥械倪@項(xiàng)制度，是清江浦區(qū)去年出臺(tái)的《關(guān)于建立靠前保護(hù)干部“白名單”制度的實(shí)施辦法》，按照規(guī)定，產(chǎn)發(fā)集團(tuán)提前向區(qū)委提出了風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部等研判分析后，按照“確因緊急事項(xiàng)的需要，相關(guān)單位未按采購(gòu)、招標(biāo)程序規(guī)定要求實(shí)施”的情形予以報(bào)備，為該項(xiàng)目幫辦干部免除了后顧之憂。
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激勵(lì)干部開(kāi)拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。今年以來(lái)，淮安市進(jìn)一步深化落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作機(jī)制，在市級(jí)層面出臺(tái)重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備操作辦法，明確對(duì)探索型、創(chuàng)造型、改革型工作，特別是在推動(dòng)科技自立自強(qiáng)、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等8個(gè)方面重點(diǎn)工作，經(jīng)集體研究后，預(yù)判可能因客觀原因出現(xiàn)需要容錯(cuò)的重大事項(xiàng)，可以在實(shí)施前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備，并同步明確不予報(bào)備的4類情形，讓風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備工作更加有規(guī)可依。
“相當(dāng)于給我們吃了顆定心丸。”今年5月，洪澤區(qū)行政審批局提交了一份《關(guān)于單獨(dú)針對(duì)港宏玻璃項(xiàng)目原二車間生產(chǎn)線技改后按“非兩高”項(xiàng)目辦理節(jié)能審查相關(guān)手續(xù)事前風(fēng)險(xiǎn)備案的申請(qǐng)》，區(qū)行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“之前一直擔(dān)心能評(píng)手續(xù)辦理是否會(huì)突破政策禁區(qū)，在區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的牽頭會(huì)商指引下，企業(yè)成功獲得能評(píng)手續(xù)并實(shí)施了技改，現(xiàn)在綜合能耗相較之前下降了58.6%，節(jié)約成本近300萬(wàn)元，今年以來(lái)該企業(yè)已實(shí)現(xiàn)開(kāi)票銷售超1億元，同比增長(zhǎng)43.8%?！?/p>
洪澤區(qū)還結(jié)合日常監(jiān)督檢查和調(diào)研走訪，進(jìn)一步細(xì)化17種風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備情形，并開(kāi)展“點(diǎn)題備案”，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同組織等部門(mén)，針對(duì)黨員干部“拿不準(zhǔn)”“無(wú)先例”的探索思路、創(chuàng)新做法，及時(shí)給出操作指引。
“改革本身要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新也需要不斷試錯(cuò)的過(guò)程，不少人會(huì)有‘干得多錯(cuò)得多、探索多失敗多’的顧慮，如果沒(méi)有相應(yīng)的寬容失誤機(jī)制，面對(duì)棘手繁雜的工作，大家很難放下‘包袱’?！辈稍L中，不少基層干部對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制度表示支持和歡迎，“只有規(guī)范明確了如何實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備，申請(qǐng)單位才真正敢報(bào)備，受理部門(mén)才真正愿報(bào)備，大伙干事創(chuàng)業(yè)的底氣才更足。”
今年以來(lái)，淮安市縣兩級(jí)堅(jiān)持可報(bào)備盡報(bào)備，共計(jì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備38起。為了讓操作者按圖索驥、大膽落實(shí)，淮安構(gòu)建“評(píng)估論證—集體決策—風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備—組織實(shí)施”的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備流程圖，確定申請(qǐng)單位、報(bào)備受理單位工作職責(zé)，量化各環(huán)節(jié)時(shí)間期限，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備工作原則性與操作性兼顧。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備受理后研判分析時(shí)間較長(zhǎng)的情況，進(jìn)一步制定風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備受理反饋工作流程，細(xì)化報(bào)備受理、研判會(huì)商、意見(jiàn)反饋等各環(huán)節(jié)具體要求，明確受理反饋時(shí)間控制在5個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)一步推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備機(jī)制可用、好用。
風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備制度雖好，但如何防止其執(zhí)行“走樣”，讓一些別有用心之人鉆了空子？淮安市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志表示，受理反饋僅是“前半篇文章”，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)督是更為關(guān)鍵的一環(huán)?；窗彩屑o(jì)委監(jiān)委建立重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備監(jiān)督機(jī)制，明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)部門(mén)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備的監(jiān)督責(zé)任，制定監(jiān)督工作流程圖，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)報(bào)備事項(xiàng)實(shí)施的全程監(jiān)督。“在審慎研判反饋意見(jiàn)后，我們會(huì)同步明確聯(lián)系該縣區(qū)的監(jiān)督檢查室會(huì)同縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，加強(qiáng)對(duì)報(bào)備事項(xiàng)后續(xù)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，既看是否嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)備方案抓好執(zhí)行，更看實(shí)施主體是否有效落實(shí)主體責(zé)任，防范、制止可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。
“我們將更加旗幟鮮明地支持敢于擔(dān)當(dāng)者?！被窗彩形M織部干部一處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，在強(qiáng)化推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備的同時(shí)，將注重把風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備、寬容失誤、符合條件的受處分或處理黨員干部審慎使用等有效貫通起來(lái)，既亮明支持實(shí)干創(chuàng)新的鮮明態(tài)度，又及時(shí)糾偏逾規(guī)越矩的苗頭傾向，更督促勇挑重?fù)?dān)、創(chuàng)新實(shí)干。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 林元沁
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